目前，我國的再生資源收回主要觸及四種運營主體和四個流通環節：首先，拾荒者或居民、企業將撿拾或自產的廢舊物資，銷售給社區個別收回者；其次，社區個別收回者進行收拾粗分後，銷售給有運輸存儲能力的固定收回站或活動收回車；再次，收回站或活動收回車將分類後的廢舊物資，會集運輸至集散商場或分揀中心，進行分選、打包、除雜等物理加工；最後，規模性收回企業向各地分揀中心和商場進行分購統銷，銷售給用廢企業。玩具销毁处理
在這種運營形式下，再生資源收回使用職業呈現了“下流會集正規，上遊分散紊亂”的鮮明特點。智稅生態（北京）科技有限公司創始人徐超說，職業上遊以拾荒者或社區個別收回者為主，讓這部分人註冊為個別工商戶的可能性微乎其微，更甭說正常為下流企業開具發票了。
財政部、國家稅務總局等部門曾探索解決過這個難題。2001年，兩部門經過《關於再生資源收回運營事務有關增值稅政策的通知》（財稅[2001]78號），規則自2001年5月1日起，對再生資源收回運營單位銷售其收買的再生資源免征增值稅；生產企業壹般納稅人購入再生資源，可依照普通發票上註明金額按10％抵扣進項稅。
這項政策延續了7年，後因種種原因終究取消了。再生資源職業自此面臨巨大的調整與挑戰。其間，從散戶手中收回再生資源的收回企業境況危急，壹方面散戶不願意去稅局代開專票，即便代開，征收率僅為3%；另壹方面生產企業向其收買時，堅決要求收回企業開具當時稅率為17%的增值稅發票，如此，收回企業的增值稅稅收負擔空前沈重。
實踐中，稅務合規誌願較強的企業，為了避免呈現稅務風險，挑選拋棄抵扣進項稅額，直接依照銷項稅額全額繳納增值稅。但與此同時，在運營成績壓力和利益驅動等要素的引導下，也有部分大型再生資源收回使用企業作出了不同挑選。
部分實在發作再生資源收回使用事務的企業，為了取得發票以抵扣進項稅額，往往虛構或虛增物流本錢、銷售費用、人工本錢等其他本錢費用。更有甚者，有些再生資源收回使用企業經過部分或許全部偽造與其他同業企業的交易，付出資金，取得發票，並經過對方將資金套取出來，支交給再生資源收回使用企業指定的個人，完結“資金回籠”，再由這些個人賬戶向上遊主體付出相應的收買款。
上述交易過程中，可能觸及壹層或多層的再生資源虛偽交易，實現逐層開票，終究套取資金的主體，往往是壹個具備財政獎賞優惠條件的公司。全國範圍內多次呈現再生資源收回使用職業的增值稅發票虛開案子，有壹些基本形式和動機就是這種狀況。
在利益驅動下，壹些用廢企業也參加到灰色鏈條中，直接將終究產品銷售給不需要增值稅發票的個人和企業。這種景象下，用廢企業就不必向再生資源收回使用企業索取增值稅發票，再生資源收回使用企業也就沒有向上遊獲取增值稅發票，用於抵扣進項稅額的壓力。如此壹來，再生資源收回使用的整個循環，將不需要合法票據，僅憑物流和資金流就可以實現自我循環。
業內人士透露，這類灰色事務在職業整體交易額中占比簡直50%，且不在各部門官方統計數據內，對國民經濟運轉次序、商場供求機制、商場價格機制和稅收次序形成嚴峻攪擾，也給合規運營的企業帶來了極大沖擊。